Scientific journal

Научное обозрение. Экономические науки

ISSN 2500-3410

ПИ №ФС77-57503

Эффективность системы управления государственными миграционными услугами необходимо определить степенью инновационного развития региона или страны, которая оценивается в первую очередь качественным составом кадрового потенциала, поскольку любая работа, проект выполняется людьми, а инновационная деятельность характерна для специалистов с хорошим, фундаментальным образованием. Следовательно, модель эффективной системы управления государственными миграционными услугами требует ее интеграции с управлением инновациями, поскольку последняя подразумевает использование современных, фундаментальных знаний [1–3]. Для обеспечения такой интеграции необходимо усилить роль экономической миграции, а именно: миграцию кадров высшей квалификации. Для системы государственных миграционных услуг постсоветского пространства особенно актуальна смена основного видения собственного назначения [4 – 6]. На настоящий момент основная задача функционирования системы государственных миграционных услуг – контролирующая, превентивная, и даже в некоторой мере карательная. Такое представление о роли государственных услуг не отвечает требованиям инновационной экономики [7–9]. Другая задача в преобразовании системы государственных услуг в области экономической миграции – переосмысление ее роли в сторону оказания выгодных услуг, проведения комплекса работ в интересах экономических мигрантов, локального сообщества или страны [10–12].

Цель работы: на основе критического анализа существующих государственных миграционных услуг разработать рекомендации по созданию современной модели эффективной системы государственного управления экономической миграцией с целью развития экономики, основанной на знаниях.

Для достижения цели в работе решены следующие задачи: проведена критическая оценка государственных административно-правовых услуг; разработаны рекомендации по эффективной адаптации (в том числе языковой) экономических мигрантов в условиях инновационной экономики, разработаны и предложены практические рекомендации для создания основы современной модели эффективной системы государственного управления экономической миграцией.

Материалы и методы исследования

Методология, положенная в основу исследования данной темы, строится на гетеродоксных немейнстримных направлениях современной экономической науки, прежде всего неоинституционального направления [13–15]. Помимо этого, сделана попытка инкорпорировать достижения из смежных областей знания, экономической социологии, демографии, миграционных исследований различного профиля. Также для разработки моделей были использованы достижения теории человеческого капитала, показавшей себя наиболее эффективно в изучении некоторых экономических аспектов миграции. Следовательно, в основе исследования лежит метод институционального анализа, позволяющий оценить степень влияния внешних и внутренних факторов на функционирование миграционных институтов, позволяющий проанализировать механизмы их работы [16–18]. Информационная база исследования построена на данных статистики, полученных из официальных источников Росстата, статистики по миграции МВД РФ, а также данных независимых агентств: ВЦИОМ, Левада-Центр. Были использованы отчеты и проекты министерств РФ, данные из отчетов Мирового банка, Европейского банка развития и реконструкции. В работе использованы собственные результаты экспертных оценок, анкетирования, опроса респондентов-мигрантов высшей квалификации.

Результаты исследования и их обсуждение

Государственные административно-правовые услуги берут начало в среде образовательных услуг – подготовке высококвалифицированных кадров для инновационной экономики. Анализ показывает, что, при существующей системе стандартизации высшего образования, наличия различных государственных образовательных стандартов, подготовка кадров с высшим образованием в разных вузах осуществляется по-разному, не говоря уже об их подготовке в регионах и странах. Сильно это различие проявляется между странами СНГ. Так, например, если в Российской Федерации действует федеральный государственный образовательный стандарт ФГОС 3+, готовится стандарт следующего поколения, университеты внедряют собственные образовательные стандарты и системы образования 2.0, 3.0 и даже 4.0, то, например, в странах Центральной Азии до настоящего момента используется система образования 1.0. Такой дисбаланс можно устранить интенсивным проведением тренингов и курсов повышения квалификации в странах с отсталой системой образования, привлечением в систему управления этих стран зарубежных специалистов. Устранение различий в подготовке кадров необходимо для работы с мигрантами, их привлечения в решение вопросов инновационной экономики. Специфика подготовки кадров является ключевым пунктом для формирования эффективной системы государственных миграционных институтов. Введение инновационных мер в систему, а вернее поглощение управленческих технологий, должно учитывать региональную специфику.

Таблица 1

Среднегодовой отток населения по Дальнему Востоку РФ

Примечание. Снижение количества мигрантов соответствует старению населения.

Таблица 2

Среднестатистический поток денежных средств мигрантов в страны СНГ

Как показал ряд исследований [19–21], в том числе авторов [22–24] с позиций инновационной экономики особое внимание необходимо уделять мерам, направленным на привлечение в экономическую миграцию мигрантов высшей квалификации. На данном этапе разработка мер поручена работодателям, что не совсем правильно. Необходимо, чтобы меры по привлечению мигрантов высшей квалификации были разработаны с учетом опыта мигрантов, а значит, меры должны быть разработаны с учетом приоритетов специалистов-мигрантов. На данный момент такие схемы и механизмы отсутствуют. Ориентация на региональную специфику необходима, как и понимание разницы между разными типами мигрантов: подход к привлечению в Российскую Федерацию специалистов из Средней Азии и из Европы существенно различается.

Анализ рынков специалистов высшей квалификации позволил понизить общую стоимость миграции, тем самым повышая их миграционную привлекательность. Так, например, учет и сопоставление стоимости жизни мигрантов высшей квалификации в Центральном (ЦО) и Дальневосточном федеральном округах (ДФО) РФ показал, что затраты на мигрантов, например, г. Владивостока в несколько раз превышают затраты на мигрантов г. Москвы. Это можно объяснить приблизительно равной стоимостью потребительской корзины в двух названых городах, большей оплатой труда и лучшими условиями проживания мигрантов в Москве. Поэтому количество кадров высшей квалификации в ЦО больше, чем в ДФО. Кроме того, установлено, что большему количеству мигрантов высшей квалификации в ЦФО способствует также лучшее качество государственных административно-правовых услуг и квалификация специалистов в области миграции. Так, например, элементарная услуга постановки на регистрацию мигранта в Дальневосточном федеральном университете качественно хуже в силу непонимания специалистами университета своих задач, нежели в Национальном исследовательском технологическом университете «МИСиС». Окраинные регионы, например, ДФО, характеризуются практическим отсутствием административно-правовых услуг (вместо услуг власть на местах использует силовое давление) и специалистов по работе с мигрантами в силу большого оттока населения. Так, средний отток населения из ДФО составляет в среднем несколько десятков тысяч человек ежегодно (табл. 1).

В целом государственные миграционные услуги в странах СНГ ограничены принятием нормативных документов, регламентирующих механизмы и сроки постановки на учет мигрантов, формы документов, сопровождающих мигрантов при постановке на учет.

В отличие от развитых стран, например стран Европы, США, Канады, государственные миграционные услуги, в полном понимании этого термина, в странах СНГ не оказываются, а в странах Центральной Азии органы государственной власти не ведут учет мигрантов (в основном выезжающих из страны в поисках заработка), не проводят перепись населения на протяжении последних десятилетий. С другой стороны, известна статистика по поступлению денежных средств в страны СНГ от мигрантов, работающих в различных странах мира (табл. 2).

Статистику можно рассматривать как разновидность государственных услуг, но услуг административно-командной системы.

Для развития инновационной экономики административно-командная система не подходит, поскольку в условиях экономики, основанной на знаниях, работает взаимосвязь «спрос – предложение». Здесь важно, чтобы работали системы моделирования, позволяющие ускорить процесс внедрения новшеств, в том числе государственных услуг по координации экономической миграции, в несколько раз [22–24]. Поэтому на данном этапе исследований разработаны рекомендации по эффективной адаптации (в том числе языковой) экономических мигрантов в условиях инновационной экономики.

Отправным моментом является понимание разницы между разными типами высококвалифицированных мигрантов, как, например, понимание различных подходов к привлечению специалистов из Средней Азии и из Европы. Поэтому до применения рекомендаций проведен анализ рынков специалистов высшей квалификации или высококвалифицированных специалистов регионов-доноров. При этом необходимо учесть теорию человеческого капитала и в качестве центральной задачи ставить создание системы государственных экономических миграционных услуг, которая понижала бы общую стоимость миграции, тем самым повышая миграционную привлекательность региона, страны. Отсюда следует первая ступень модели государственного управления экономической миграцией – контрольно-сортирующая языковая ступень. Задача ступени – отделение мигрантов, имеющих по умолчанию языковые навыки, как условие для интеграции мигранта с представителями местных сообществ. В странах СНГ на данном этапе языковые курсы организованы негосударственными и коммерческими организациями, которые заинтересованы только в прибыли, их не интересует качество знаний мигрантов. Таким образом, при наличии в существующей системе инфраструктуры, отсутствует государственное регулирование. Организация интеграции государственной власти с языковыми курсами позволит реформировать языковую подготовку мигрантов через оптимизацию существующих обучающих процессов, совершенствуя их. Это будет первая ступень новой предлагаемой модели.

Интеграция различных миграционных процессов, так или иначе, лежит в основе всей активности в рамках миграционных государственных услуг. Способствование скорейшей и наиболее эффективной интеграции миграционных процессов – и есть основная задача миграционных услуг. Интеграционные процессы – это вводные курсы, направленные на мигрантов в начальный, адаптационный период их пребывания в стране. Именно это время является критичным для мигрантов, когда они, столкнувшись с новой средой, пытаются адаптироваться к ней, собрать необходимую информацию и встроиться в локальные социальные сети. Без государственного сопровождения, как это во многом происходит сейчас в России, происходит хаотически организованный процесс, в котором невозможно проследить и, главное, отрегулировать механизмы интеграции. В таких условиях приоритет в регулировании процессов отдается неформальным институтам в виде различных диаспор, сообществ. Отсутствие в данной ступени существующей системы государственного регулирования приводит к формированию неформальных, нелегальных практик участия мигрантов в нежелательных и даже опасных для государства социальных сетях и организациях. В предлагаемой модели мониторинг и координация миграционных процессов должна быть передана органам государственной власти разных уровней – от отделов регистрации иностранных студентов и сотрудников в учебных заведениях до управлений миграционных служб районов, регионов и округов.

Рабочий рынок является одним из самых важных ступеней современной модели государственного управления экономической миграцией. Несмотря на значимость институциональных факторов для мотивации миграционной активности, именно возможности на рынке труда в стране переезда по сравнению с возможностями в стране первоначального проживания (страна-донор) являются ключевыми для принятия мигрантом решения по миграции. В условиях современной рыночной экономики участие государства в рынке труда ограничено. Система экономик стран СНГ серьезно ориентирована на компании из государственного сектора. Привлечение высококвалифицированных специалистов-мигрантов (ВКС) также нередко является приоритетом именно таких компаний. В такой системе роль государственных экономических миграционных услуг остается неопределенной. Для устранения данного несоответствия необходима следующая ступень модели в виде специальных проектов (программ) в рамках системы государственных услуг. В качестве примера таких проектов можно привести существующие на данный момент в России трудовые биржи, организованные по инициативе государства при миграционных центрах. Такие биржи дают возможность найти друг друга выполняющим необходимые условия работникам и работодателям. Однако анализ показывает, что эффективность достижения цели таких бирж недостаточна. Прежде всего, все еще высоко значение неформального рынка труда в странах СНГ и негосударственные биржи труда пользуются большей популярностью. Для повышения привлекательности государственных бирж труда, соответственно, государственных услуг по экономической миграции необходимо использовать инновационные решения, которые могут дать повысить привлекательность и эффективность государственных услуг, если биржи будут ориентированы на кадры высшей квалификации. Рассматривая рынок высококвалифицированных специалистов, как конкуренцию за кадры (в том числе высшей квалификации), способствующие инновационному развитию, государственные миграционные услуги должны адаптировать инновационные меры, используемые в смежных сферах. К таким мерам относится институциональное развитие структур, обеспечивающих и стабильную деятельность мигрантов, и их равное положение в обществе. Для этого в предлагаемой модели эффективной системы управления государственными миграционными услугами предусмотрена прозрачность всей системы бирж труда для мигрантов, где должны быть прописаны вакансии, присущие инновационной экономике, языковые курсы подготовки и переподготовки, учебные центры дополнительного профессионального образования и повышения квалификации, программы которых согласованы с органами государственного управления экономической миграцией на основе стандартов.

Выводы

Обобщая принципы системы государственных миграционных услуг, необходимо еще раз обратить внимание на два основных фактора: интеграцию и инновацию. Основной задачей преобразования системы должна стать переориентация власти с установок контроля к установкам интеграции. Крайне важным является не только реформирование институтов, но и изменение нормативов, преобразование языка, которым исследователи описывают миграцию. Центральной задачей государственной власти и ее услуг должна стать задача создания системы миграции, которая смогла бы гибко и быстро адаптироваться к изменению среды и вместе с тем имела бы необходимые стандарты для поддержания постоянства миграционных услуг и процессов.