science-review.ru
Как уже отмечалось в ранее опубликованных научных работах автора и его коллег В.А. Безгубова и Д.Г. Вержицкого, под экологической емкостью территории понимается: «предел, превышение которого в процессе хозяйственной деятельности, естественного антропогенного воздействия вызовет кризисное состояние экосистемы региона». Формализуя процесс оценки экологической емкости, определяются пограничные значения конечного набора критериев оценки состояния экосистемы, сформулированных Б.В. Виноградовым, характеризующие ее пограничное состояние между кризисом и бедствием. Для целей приведения всех видов негативного антропогенного воздействия на окружающую природную среду к сопоставимы единицам измерения, авторами предлагается ввести энергоэквивалент негативного воздействия (ЭЭНВ) на окружающую природную среду. Далее, определяется временная зависимость между ЭЭНВ и текущими значениями критериев оценки состояния экосистемы, на основании которой, рассматривается ее частный случай при достижении порогового значения критерия для зоны экологического бедствия. Расчетным путем получаем значение ЭЭНВ, являющееся численным выражением экологической ёмкости территории по каждому критерию Б.В. Виноградова, которые рассматриваем, как равнозначные. Следовательно, достижение любым критерием порогового значения свидетельствует об исчерпании ассимиляционного потенциала и соответствует минимальному уровню экологической емкости. Логично предположить, что при достижения всеми показателями критических значений мы приближаемся к максимальному уровню экологической емкости.
Процесс оценки выявляет ряд проблем как применения технологии оценки, так использования ее результатов при принятии управленческих решений, касающихся процесса природопользования. Сложности применения механизма расчете экологической емкости территории достаточно подробно отражены в статье В.А. Безгубова «К вопросу о достаточности информационно-аналитической базы для оценки экологической ёмкости территории», вопросы применения полученных результатов расчетов в управлении предлагаю рассмотреть более подробно.
Сложность применения расчетных значений экологической емкости конкретной территории можно сформулировать следующим образом:
- сложности регулирования входа новых игроков в отрасль (вопрос касается расчета ставок платы за НВОС для новых и уже работающих природопользователей в отрасли);
- наличие временного лага между полученными значениями экологической емкости в отчетном периоде и принятием адекватных корректирующих решений, касающихся деятельности природопользователей;
- необходимость учета деловой активности как отдельных игроков на рынке, так и в отрасли при определении инструмента и интенсивности его применения по отношению к природопользователям;
- соответствие полученных данных об экологической емкости реальному состоянию экосистемы;
- возможности принятия взвешенного решения, касающегося деятельности природопользователей с учетом экологических, экономических, политических, юридических и прочих факторов;
- отсутствие системы контроля за целевым использованием финансовых ресурсов, полученных в виде платы за НВОС, как на местном, так и на региональном, и федеральном уровнях;
- дилемма поиска баланса между экономическим ростом и состоянием окружающей природной среды в каждом конкретном случае (вопрос касается определения национальных приоритетов и определения целевых установок).
Решение описанных выше сложностей универсальны способом для всех территорий не представляется возможным и должно найти свое отражение в национальной экологической и экономической политике. В качестве примера управленческого решения в этой области можно рассматривать создание особых экономических зон с заданными экологическими параметрами.
Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта №15-32-01264: «Разработка подхода к экономической оценке экологической емкости территории и ее применение для регулирования экономики региона».